Федерализация системы образования и наднациональное административное устройство России

В данной статье излагается основа федерализации системы образования в России согласно будущей Новой Конституции. В том числе системы национального образования народов России и ее связи с наднациональными субъектами федерации и их системами национального и двуязычного образования.

Система образования

Согласно Новой Конституции, федерализация распространяется не только на системы управления и налоги, но и на социальные системы. В том числе на систему образования, систему здравоохранения, систему культуры, систему науки и систему социального обеспечения. То есть не только на систему управления, законодательства, судов, прокуратуры, пенитенциарную систему и другие системы. Ввиду чего наднациональные субъекты федерации превращаются как бы в частично независимые государства, интегрированные в систему Федерации. Но обладающие открытыми границами, свободой передвижения и общим экономическим и культурным пространством, единым для всех субъектов федерации и народов России, составляющих ее гражданскую нацию. Тогда как каждый субъект федерации может иметь собственное законодательство, систему управления и социальные системы, не зависимые от других субъектов и федерального центра. Тогда как законодательные полномочия и иные полномочия федерального центра весьма ограничены. Что составляет сущность федерализации управления и жизни граждан на территории России. Единое федеральное законодательство касается только вопросов функционирования федерального центра, но не касается граждан и субъектов федерации. Ввиду чего система гражданского и общего права, в том числе прав человека, не может быть предметом федерального законодательства и реализуется на уровне субъектов федерации.

В том числе система национального образования и национальной культуры каждой отдельной национальности, проживающей на территории России, получает возможность федерализации в каждом субъекте. Что дает каждой национальности возможность получать свое национальное образование и развивать национальную культуру в любом субъекте федерации. При этом национальные республики и округа упраздняются и заменяются наднациональными субъектами федерации. Что расширяет права граждан, проживающих на территории каждого субъекта.

В России проживает сейчас более 200 национальностей, говорящих на более чем 200 языках. Права данных национальностей на получение образования и культурного развития на национальном языке защищаются Новой Конституцией на всей территории России, а не только в местах компактного проживания той или иной национальности, диаспоры или языковой группы.

Примечание. Если, например, в Татарстане татары имеют право на национальное образование, то эти же татары, проживающие в другой республике или ином субъекте федерации, не имеют такого права. Тогда как Новая Конституция дает право всем национальностям на получение национального образования в любом субъекте федерации или муниципалитете, где они проживают. А не только в соответствующей республике или национальном округе. Учитывая то, что титульные нации национальных республик и округов редко составляют более 40-50%, то данное право обеспечивает права 50-60% населения, не проживающего в своих национальных республиках. То есть права многочисленных наций и народов на получение национального образования, в том числе и на территориях бывших национальных республик и национальных округов. Тогда как в целом правом на получение национального образования обеспечиваются все 100% граждан, вне зависимости от территории их проживания.

Так, например, согласно Новой Конституции, все национальные республики и округа Северного Кавказа упраздняются (как и иные национальные республики и округа) и преобразуются в один Федеральный округ — Северный Кавказ. То есть в субъект Федерации, являющийся частью единой российской нации и созданной ей Федерации.

Причем этот субъект федерации, как и любой другой, получает финансирование в размере 70% от консолидированного бюджета Федерации, распределяемого пропорционально количеству населения между жителями субъектов федерации. Ввиду чего граждане этого субъекта федерации могут реализовать за счет этих средств свои социальные права. В том числе права на получение национального или двуязычного образования на территории своего субъекта федерации. Право на здравоохранение и социальное обеспечение. Ввиду чего любая национальная диаспора, где бы она ни проживала, имеет право получения образования на национальном языке за счет финансирования школ, классов и образовательных программ из консолидированного бюджета России.

Аналогично происходит со всеми национальными республиками и автономными округами, находящимися на территории России. Что позволяет осуществить систему национального образования любой национальности из 200 национальностей России в любом субъекте федерации. И это правило является основным правилом Новой Конституции в области национального строительства. То есть в образовании единой многонациональной российской нации и ее многонациональной культуры, поддерживающейся Новой Конституцией и создаваемой ей формой государственного устройства России.

Сама система образования и право управления ей переносится с федерального уровня на уровень субъектов федерации, муниципалитетов и частных учебных заведений, функционирующих за счет муниципальных бюджетов, строящихся на базе обобщенного налога. Около 70% собираемых налогов в субъектах федерации обобществляется и распределяется автоматически платежной бюджетно-налоговой системой по субъектам федерации и их муниципальным образованиям пропорционально количеству населения, проживающего в них. Что образует форму социальной справедливости в распределении бюджетных средств, имеющих социальное назначение.

Ввиду чего каждый субъект федерации и каждый муниципалитет может за счет этих средств создать собственную систему образования, здравоохранения, социального обеспечения и другие социальные системы. Что обеспечивает одинаковый уровень образования, здравоохранения и социальных гарантий во всех субъектах федерации и во всех муниципальных образованиях России.

Устройство системы образования

Система образования России строится на основе образовательных стандартов и программ, включающих в себя учебники по различным дисциплинам, выражающие те или иные стандарты системы образования и методики преподавания. Правом разработки образовательных стандартов, программ и учебников пользуется любое физическое и юридическое лицо. Данные стандарты образования могут в произвольной форме использоваться частными учебными заведениями.

Относительно же учебных заведений финансируемых из бюджетов субъектов федерации и муниципалитетов за счет обобщенной части консолидированного налога используется такое правило, что данные муниципальные учреждения могут самостоятельно выбирать формы образовательных стандартов, программ, учебников из числа сертифицированных в данном субъекте федерации или в данном муниципальном образовании. Правом сертификации стандартов образования и учебников в субъектах федерации и муниципалитетах пользуются соответствующие комитеты образования, члены которых избираются из лиц с высшим образованием.

Сертификация стандартов образовательных программ и учебников осуществляется не на федеральном уровне, а на уровне субъектов федерации и муниципалитетов. Правом разработки учебников и образовательных программ пользуются все физические и юридические лица.

Каждой национальной диаспоре субъекта федерации или муниципалитета выделяются пропорционально ее численности финансовые средства на создание национальной системы образования данной диаспоры в муниципалитете или субъекте федерации. В том числе средства на культурное развитие и строительство культурных объектов данной национальности на территории субъекта федерации или муниципалитета.

Данное право защищается и гарантируется Новой Конституцией.

Защита данного права осуществляется судом и прокуратурой, в том числе судом люстрации и иными судами, расположенными на территории субъекта федерации либо муниципалитета и составляющими систему местных или региональных судов.

Суд люстрации при обращении в него граждан может лишить любых как выборных, так и назначенных должностных лиц права занимать их должности, если они оказывают сопротивление осуществлению конституционных прав граждан. В том числе прав в области получения национального образования на территории округа или субъекта федерации.

Иные суды могут назначать иные формы материальной и административной ответственности чиновников на основе как законов, так и прецедентного права. Ввиду чего права граждан будут надежно защищены существующей системой управления, построенной на основе федерализации. В том числе права каждой национальности на получение пропорциональной доли бюджетных средств и создания собственной национальной системы образования в данном субъекте федерации или муниципалитете. Эти права защищаются как Новой Конституцией, так и формой распределения бюджетных средств. В том числе они защищаются уровнями федерализации системы управления.

Создание данной национальной системы образования, ее стандартов и учебников возлагается на саму национальную диаспору и ее органы самоуправления.

Сертификацию соответствующих программ и стандартов национального образования на любом языке из 200 языков народов России осуществляют комитеты образования соответствующих субъектов федерации и муниципалитетов, состоящие из выборных лиц, пропорционально числу членов каждой диаспоры. Но не менее 1 члена для каждой национальности, проживающей в данном субъекте федерации или муниципалитете и желающей создать национальную систему образования и культурного развития своей национальности.

Таким образом, любая национальность, проживающая в субъекте федерации или муниципальном округе, получает доступ к образованию на своем национальном языке. И соответствующую пропорциональную часть средств из местного бюджета.

Право разработки учебников и программ на национальном языке принадлежит любым физическим и юридическим лицам, в том числе этим правом обладают национальные общины и диаспоры. Сертификацию соответствующих программ и стандартов национального образования осуществляют комитеты по образованию субъектов федерации и муниципалитетов, состоящие из выборных лиц. В эти комитеты входят в том числе и члены национальных диаспор.

Примечание. Члены комитета образования субъекта федерации или муниципалитета избираются из лиц с высшим образованием. Они занимаются сертификацией стандартов образования данного округа и финансовыми вопросами функционирования муниципальных учебных заведений и их строительства, благоустроенности и ремонта. Кроме этого, избираются инспекторы образования на срок до 5 лет. В подчинении каждого инспектора находится от одной до нескольких муниципальных школ. Инспектор образования назначает директоров этих школ, а также утверждает иные органы их управления. В том числе вместе с директором школы и органами управления данной муниципальной школой он осуществляет выбор для данной школы стандартов образования из числа сертифицированных в данном округе или субъекте федерации. А также занимается развитием в данных школах систем национального образования, в том числе национальных классов. И форм национального управления этими классами или школами.

Средства бюджета образования субъекта федерации или муниципалитета распределяются пропорционально количеству населения, говорящего на том или ином языке и желающего построить национальную образовательную систему в этом субъекте федерации или муниципалитете. Таким образом, права всех национальностей в сфере образования и культуры оказываются надежно защищены, в том числе принятой в Новой Конституции системой национального образования и ее стандартами, создаваемыми самими национальными общинами субъектов федерации.

Федерализация системы образования

Новая Конституция переносит устройство системы образования на муниципальный и региональный уровень. Ввиду чего федеральный центр получает запрет на создание каких-либо законов, указов или иных актов, касающихся устройства системы образования. В том числе системы образования, принятой в субъектах федерации или муниципалитетах. То есть сфера образования выходит из уровня компетентности федерального центра и переходит на уровень компетентности субъектов федерации и муниципалитетов. Что производит общую федерализацию системы образования в России. В том числе систему федерализации национальных форм образования, обучения и культурного развития.

Отмена национальных республик

При существующей ныне системе национальных республик и автономных национальных округов в них защищаются права на национальное образование исключительно титульной нации данной республики, вне зависимости от ее численности. Тогда как численность титульной нации в большинстве республик меньше 40-50%. Ввиду чего права на получение образования и иные права других национальностей, проживающих на данной территории, не защищены. Что создает межнациональное напряжение и конфликты, как и всякая несправедливость, существующая в стране и в обществе. Тогда как при устройстве наднациональных субъектов федерации защищаются конституционные права всех национальностей, проживающих на данной территории. А не только права титульной нации, которая чаще всего присутствует в национальных республиках в меньшинстве.

Таким образом, Новая Конституция расширяет и защищает права малых народов, проживающих на любой территории. В том числе права т.н. бывшей титульной национальности/нации этой территории. То есть уравнивает всех граждан данной территории в их правах по управлению данной территорией. В том числе в праве получать национальное образование на национальном языке или в двуязычном варианте.

Реализация данного права возлагается на саму национальную общину в виде создания соответствующей системы национального образования, ее программ и учебников, которые могут создаваться любыми частными лицами и организациями. Также управление национальными школами и классами переходит к национальным диаспорам и создаваемым ими органам управления национальной системой образования в школах и муниципалитетах. То есть на самом нижнем уровне управления. При этом комитеты по образованию субъектов федерации и муниципалитетов только выделяют финансовые средства для создания национальной системы образования каждой национальности и диаспоры пропорционально ее численности. Что уравнивает все национальности в их правах на получение национального образования.

Новая Конституция, осуществляя заботу о языке межнационального общения (для России это русский язык), предполагает необходимость осуществления национального образования в каждой диаспоре как минимум на 2 языках: языке национальности и русском языке. Что позволяет каждой национальности свободно влиться в экономическое пространство, занимаемое единой гражданской нацией России. И выбирать свободно в этом пространстве место своего проживания и работы. Для чего необходимо знать русский язык. Поэтому знание русского языка является общим стандартом любой национальной системы образования, принятой на территории России. Но этот стандарт выбирается национальностью добровольно, а не принудительно.

Этот стандарт образования вводится Новой Конституцией как право каждой национальности, но не как ее обязанность. Его назначение состоит в поддержке единого многонационального экономического и культурного пространства, существующего для 200 национальностей и национальных общин, проживающих на территории России.

Таким образом, образованный человек любой национальности из 200 проживающих в России обязан знать как минимум 2 языка. Свой национальный язык (по желанию) и русский язык (как опцию образовательных программ на русском языке). Поскольку русский язык на территории России является языком межнационального общения и имеет статус государственного языка. Попытки убрать русский язык из систем национального образования не запрещаются Новой Конституцией, но ни к чему хорошему не приведут. Так как у народов, исключающих русский язык из национальной системы образования, будет отсутствовать язык межнационального общения внутри России.

В субъектах федерации и муниципалитетах могут быть введены и другие языки административного общения кроме русского языка, если данный язык распространен более чем среди 5% населения субъекта федерации или муниципалитета. Что также является правовой нормой, отраженной в Новой Конституции.

Отмена национальных республик и введение наднациональных субъектов федерации производит отмену сегрегации, в том числе нарушения прав малых народов, равно как и русского народа на территориях национальных республик и округов. В том числе в области образования и культуры.

Это позволяет иметь национальные стандарты образования на своем языке в любом субъекте федерации. Что создает в Федерации и субъектах федерации подлинную систему равноправия для граждан России и ликвидирует национальные противоречия, возникающие в каждой национальной республике или национальном автономном округе. То есть противоречия между титульной национальностью республики или округа, пребывающей в меньшинстве, и другими нациями и народами, пребывающими (в целокупности) в большинстве, но, тем не менее, не имеющими в национальных республиках соответствующих прав. Включая права на получение своего национального образования и развитие культуры. Что является формой угнетения народов России.

Поэтому данные национальные республики и автономные округа, исходя из равенства прав всех национальностей и народов, проживающих на территории России, должны быть отменены и заменены наднациональными субъектами федерации. Такое равноправие наций и народов на осуществление гражданских и национальных прав на образование на своем языке, распространяемое на всех граждан, является сутью конституционной реформы, осуществляемой Новой Конституцией в области строительства единой гражданской нации России.

Финансовые гарантии

Все граждане всех субъектов федерации имеют право на равную долю получения выгоды от использования природных ресурсов России и ее недр. А также от использования таможенных пошлин и налогов. Что образует форму социально-природной ренты, являющуюся основой формирования обобщенного консолидированного налога и бюджета, распределяемого пропорционально количеству населения субъектов федерации и муниципалитетов на территории России.

Этот налог должен занимать не менее 70% в консолидированном бюджете России.

Налоги субъектов федерации, муниципалитетов и федеральный налог должны занимать в совокупности не более 30% и распределяться по 10% между федеральным бюджетом, бюджетом субъекта федерации и бюджетом муниципалитета.

Совокупный бюджет, предоставляемый в область компетенции муниципалитета, должен быть равен примерно 80% от консолидированного бюджета России. Тогда как, включая бюджет субъекта федерации, эта цифра должна быть равной 90%. То есть все средства должны достигать самых низов гражданского общества, чему должны способствовать бюджетные программы субъектов федерации и федеральные бюджетные программы.

Что создает финансовые гарантии построения всеми субъектами федерации своих социальных систем на основе обобщенного консолидированного налога и бюджета, распределяемого пропорционально численности населения и выражающего социальную справедливость, осуществляемую Российской Федерацией для всех граждан России, проживающих на ее территории в наднациональных субъектах федерации.

Поэтому мы можем смело отбросить опасения, что какой-либо народ, проживающий на той или иной территории, не получит возможностей для развития своего языка и культуры. В том числе на основе системы национального образования и культуры в любом субъекте федерации или муниципальном округе. То есть это не сокращение, а расширение прав всех национальных меньшинств России.

Послесловие

Численность населения Республики Карелия по данным Росстата: русские — 82,2%, карелы — 7,4%, белорусы — 3,8%, украинцы — 2,0%, финны — 1,4%, вепсы — 0,5%, другие народы — 2,7%.

Пусть кто-нибудь из сторонников национальных республик мне объяснит, почему, например, в Карелии карелы, составляющие 7,4%, должны иметь право на образование на национальном языке и иные права, а русские, составляющие 82,2%, должны быть его лишены. Как и белорусы, украинцы, финны, вепсы и другие народы?

Посмотрим на национальный состав других республик.

Национальный состав Башкортостана согласно Всероссийской переписи населения 2010 года: русские — 36,1%, башкиры — 29,5%, татары — 25,4%, чуваши — 2,7%, марийцы — 2,6%, украинцы — 1%, лица других национальностей — 2,7%. Всего в республике проживают представители 160 национальностей.

Почему в Республике Башкортостан русские, татары, чуваши, марийцы, украинцы, чеченцы, аварцы, ингуши и другие национальности должны быть лишены права на национальное образование и управление территорией своего проживания?

Национальный состав Республики Марий Эл согласно Всероссийской переписи населения 2010 года: русские — 45,1%, марийцы — 41,8%, татары — 5,5%, чуваши — 0,9%, остальные народности (украинцы, удмурты, белорусы, мордва, азербайджанцы, армяне, немцы) — 6,7%.

Почему в Республике Марий Эл русские, татары, чуваши, украинцы, удмурты, белорусы, мордва и другие национальности должны быть лишены права на национальное образование и управление территорией своего проживания?

Национальный состав Республики Мордовия согласно Всероссийской переписи населения 2010 года: русские — 53,4%, мордва (мокша + эрьзя) — 40%, татары — 5,2%.

Почему в Республике Мордовия русские, татары, чуваши, украинцы, удмурты, белорусы, мордва, чеченцы, аварцы, ингуши и другие национальности должны быть лишены права на национальное образование и управление территорией своего проживания?

Национальный состав Республики Татарстан согласно Всероссийской переписи населения 2010 года: татары — 53,2%, русские — 39,7%, чуваши — 3,1%, прочие народы (удмурты, мордва, марийцы, украинцы, башкиры, азербайджанцы, узбеки, армяне, таджики) — 4%.

Почему в Республике Татарстан русские, чуваши, украинцы, удмурты, башкиры, белорусы, мордва, чеченцы, аварцы, ингуши и другие национальности должны быть лишены права на национальное образование и управление территорией своего проживания?

Национальный состав Республики Удмуртия согласно Всероссийской переписи населения 2010 года: русские — 62,2%, удмурты — 28%, татары — 6,7%.

В Республике Удмуртия проживают представители более ста национальностей. Для приграничных районов характерна чересполосица удмуртских и русских деревень, на юге к ним добавляются марийские и чувашские, в районе реки Чепца — татарские (чепецкие татары). На севере республики компактно проживают бесермяне. Большинство представителей остальных народов проживает в основном в городах.

Почему в Республике Удмуртия русские, татары, чуваши, украинцы, башкиры, белорусы, мордва, чеченцы, аварцы, ингуши и другие национальности должны быть лишены права на национальное образование и управление территорией своего проживания?

Численность населения Ненецкого автономного округа по данным Росстата: русские — 63,31%, ненцы — 17,83%, коми — 8,61%.

Почему в Ненецком автономном округе русские, татары, чуваши, украинцы, башкиры, белорусы, мордва, чеченцы, аварцы, ингуши и другие национальности должны быть лишены права на национальное образование и управление территорией своего проживания?

Численность населения Ханты-Мансийского автономного округа — Югры по данным Росстата: русские — 68,1%, татары — 7,1%, украинцы — 6%, башкиры — 2,3%, ханты — 1,2%, белорусы — 1%, манси — 0,7%, прочие народы — 13,6%.

Почему в Ханты-Мансийском автономном округе русские, татары, чуваши, украинцы, башкиры, белорусы, мордва, чеченцы, аварцы, ингуши и другие национальности должны быть лишены права на национальное образование и управление территорией своего проживания?

Кто ответит нам на эти вопросы?